Strategic Spatial Planning in a Situation of Fragmented Local Government: The Case of France

      Par
      Jean Cavailhès
      -
      (), Volume 54, 2018 - Issue 2, pp. 58-76

       Présentation (FED) : La planification spatiale stratégique a été redéfinie par les théoriciens de la ville comme un effort collectif pour réimaginer une métropole, laissant place à la coordination des politiques publiques et des stratégies des acteurs privés. Mais l'aménagement stratégique du territoire ne se déroule pas dans un vide institutionnel. Cet article examine comment les réformes du système de planification visant à rendre les plans plus stratégiques croisent les réformes du gouvernement local (fusion, disparition, regroupement). Le cas examiné est celui de la France, un pays où la fragmentation des municipalités est extrême. En France, d'importantes réformes du système de planification ont été menées au cours des deux dernières décennies, favorisant de nouvelles échelles spatiales et de nouvelles méthodes de planification pour un développement territorial durable. Mais comment ces réformes fonctionnent-elles en pratique dans un pays où la planification a été décentralisée vers les municipalités ? Dans quelle mesure les plans stratégiques rendent-ils moins antagonistes la relation entre la croissance économique et la protection de l'environnement ? Derrière une rhétorique commune, il semble y avoir une grande hétérogénéité des plans en matière de durabilité. Ceci est illustré par deux études de cas de villes-régions en croissance : Rennes et Tours. Nous soutenons que la qualité de la coopération intercommunale a la plus grande influence sur une approche intégrative du développement économique dans le cadre de la planification spatiale.

      Abstract (authors) : Strategic spatial planning has been redefined by urban theorists as a collective effort to reimagine a metropolis, giving way to the coordination of public policies and private actors’ strategies. But strategic spatial planning does not take place in an institutional void. This paper examines how reforms of the planning system in order to make plans more strategic intersect with reforms of local government (amalgamation, demise, grouping). The case examined is France, a country with extreme fragmentation of municipalities. In France, significant planning system reforms have been carried out in the last two decades, promoting new spatial scales and new methods for planning for sustainable territorial development. But how do these reforms work in practice in a country where planning has been decentralised to municipalities? To what extent do strategic plans make the relationship between economic growth and the protection of the environment less antagonistic? Behind a common rhetoric, there seems to be a great heterogeneity of plans regarding sustainability. This is illustrated by two case studies of growing city-regions: Rennes and Tours. We argue that the quality of inter-municipal cooperation has the greatest influence on an integrative approach to economic development within spatial planning.

      Lien : https://doi.org/10.1080/02513625.2018.1487645